為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，提出具有輿論屬性或社會動員能力的跟帖評論服務(wù)提供者上線跟帖評論相關(guān)新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估。據(jù)悉，征求意見稿的意見反饋截止日期為今年7月1日。
《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》提出不得向未認(rèn)證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)、建立用戶分級管理制度等針對性舉措，釋放出強監(jiān)管的鮮明信號。
嚴(yán)格落實主體責(zé)任
征求意見稿明確，跟帖評論服務(wù)是指互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序以及其他具有輿論屬性或社會動員能力的網(wǎng)站平臺，以發(fā)帖、回復(fù)、留言、“彈幕”等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息的服務(wù)。各級網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法規(guī)范各類網(wǎng)站平臺的跟帖評論服務(wù)行為。
征求意見稿要求，跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實跟帖評論服務(wù)管理主體責(zé)任，依法履行相關(guān)義務(wù);跟帖評論服務(wù)使用者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，弘揚社會主義核心價值觀，不得發(fā)布法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容;公眾賬號生產(chǎn)運營者應(yīng)當(dāng)履行跟帖評論信息內(nèi)容自主管理責(zé)任，對賬號跟帖評論信息內(nèi)容加強審核管理，及時發(fā)現(xiàn)跟帖評論環(huán)節(jié)違法和不良信息內(nèi)容，采取舉報、主動處置等必要措施。
跟帖評論服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，依法履行的義務(wù)包括，按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進行真實身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。建立健全用戶信息保護制度，收集、使用用戶個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。對新聞信息提供跟帖評論服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立先審后發(fā)制度等。
促進服務(wù)管理規(guī)范化
業(yè)內(nèi)專家表示，跟帖評論亂象擾亂信息傳播秩序、破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，人民群眾深惡痛絕，必須下大力氣加以整治。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，出臺專門規(guī)范跟帖評論服務(wù)的管理規(guī)定，主要基于以下三個方面的考慮：一是適應(yīng)深入推進依法行政的需要。2017年實施的網(wǎng)絡(luò)安全法，是網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，對網(wǎng)絡(luò)信息安全提出了明確要求。跟帖評論作為網(wǎng)絡(luò)信息的重要組成部分，需要嚴(yán)格依照網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定，設(shè)定相關(guān)制度。
二是適應(yīng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)范化的需要。跟帖評論服務(wù)豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要依法加強治理。
三是適應(yīng)促進跟帖評論服務(wù)健康發(fā)展的需要。跟帖評論服務(wù)已經(jīng)成為各類傳播平臺的“標(biāo)配”，新形式新功能不斷涌現(xiàn)，日益成為廣大網(wǎng)民互動交流、表達意見、輿論監(jiān)督的重要方式，需要依法督促其健康有序發(fā)展。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定主要的上位法依據(jù)包括網(wǎng)絡(luò)安全法、國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知。在起草過程中，依據(jù)適用于跟帖評論的上位法相關(guān)條款，對用戶真實身份登記、個人信息保護、違法信息處置、用戶行為規(guī)范、網(wǎng)站主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、社會監(jiān)督和法律責(zé)任等作了規(guī)定。
落實屬地管理責(zé)任
近年來，各級相關(guān)部門高度重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治，從《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的正式施行，到“凈網(wǎng)”行動、“清朗”行動的持續(xù)不斷開展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)得到顯著改善。但是，跟帖評論由于在很多時候仍處于監(jiān)管盲區(qū)，近年來呈野蠻生長之勢。
除強化網(wǎng)站主體責(zé)任外，征求意見稿還對屬地管理責(zé)任提出了明確要求。在加強監(jiān)督管理執(zhí)法工作方面，明確地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的跟帖評論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法規(guī)范各類傳播平臺的跟帖評論服務(wù)行為。
征求意見稿明確，國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對屬地傳播平臺提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)的跟帖評論新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能進行安全評估。同時，開展信用評估。國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)定期對跟帖評論服務(wù)提供者開展信用評估，建立信用檔案和失信黑名單管理制度。國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對跟帖評論服務(wù)提供者信息安全管理責(zé)任落實不到位，存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的，應(yīng)當(dāng)及時約談、要求整改。
跟帖評論服務(wù)提供者落實跟帖評論服務(wù)管理主體責(zé)任不到位，存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的，由國家和地方網(wǎng)信部門依照相關(guān)法律法規(guī)采取警告、通報批評、罰款、暫停跟帖評論功能、停止服務(wù)等措施。(袁芳)